Развитие советской демократии, усиление организаторской роли партии и государства

Со вступлением СССР в период развернутого строительства коммунизма начался новый этап в развитии Советского государства - оно стало развиваться как общенародное государство. Расширилась советская демократия, усилилась организаторская роль государства в жизни страны.

Это нашло свое выражение прежде всего в повышении роли Советов, органически сочетающих в себе черты государственной и общественной организации. Возрастала роль Советов как организаторов масс; все большее число людей принимало непосредственное участие в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством через Советы. Расширялся состав Советов. В 1959 году при выборах в местные Советы количество депутатов увеличилось на 350 тыс. человек, а в 1961 году еще на 20 тыс. депутатов. К работе в Советах привлекались все новые люди. Этому способствовал принятый Верховным Советом закон об обязательном обновлении не менее одной трети депутатов Советов при очередных выборах.

Более широко стал осуществляться такой демократический принцип, как регулярная отчетность органов Советов и их депутатов перед избирателями. В 1959 году перед избирателями выступило 80% депутатов, в 1960 году - 90%. В 1959-1960 годах были приняты законы о порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов. Эти законы обеспечивают избирателям возможность без лишних формальностей в любое время отзывать депутатов, не оправдавших их доверия.

Для современного периода характерным является усиление общественных начал в деятельности Советов. Миллионы трудящихся, не являющихся депутатами, добровольно участвуют в осуществлении многих функций Советов и их органов через постоянные комиссии, общественные отделы исполкомов, общественные советы при отделах и управлениях. Широкое распространение получили многочисленные организации общественной самодеятельности, представляющие собой различные формы участия населения в практической работе Советов. Это - домовые и уличные комитеты, родительские комитеты при школах, библиотечные советы, советы клубов, дворцов культуры и т. д. В конце 1964 года в работе Советов вместе с двумя миллионами депутатов участвовало более 23 млн. активистов на общественных началах. В стране повсеместно действуют народные дружины по охране общественного порядка, бригады содействия милиции и товарищеские суды, ведущие борьбу против антиобщественных элементов.

Деятельность Советов стала богаче и разнообразнее. В 1960 году при Верховных Советах союзных республик было образовано 119 постоянных комиссий вместо 45, существовавших ранее. Кроме мандатных, бюджетных комиссий и комиссий по законодательным предложениям, функционируют постоянные комиссии по промышленности и транспорту, сельскому хозяйству, народному образованию и культуре, здравоохранению, социальному обеспечению и другие. Широкой разносторонностью отличается деятельность и местных Советов.

Возрастание роли общественных организаций

Неуклонное развитие советской демократии проявляется также в возрастании роли общественности, в постепенном переходе отдельных функций государственных органов к массовым организациям трудящихся, в развитии начал общественного самоуправления народа.

Особенно усилилось значение профессиональных союзов как школы управления, школы хозяйствования, школы коммунизма. Профсоюзы представляют всеобъемлющую, самую массовую организацию рабочих и служащих, насчитывающую в своих рядах около 70 млн. человек. Расширились права и задачи профсоюзов. Они активно участвуют в планировании производства, постоянно занимаются улучшением быта рабочих и. служащих, удовлетворяют их культурные запросы. На профсоюзы возложено руководство постоянными производственными совещаниями на предприятиях и в учреждениях. Профсоюзы распоряжаются средствами, которые выделяются государством на расходы по социальному страхованию, ведают широкой сетью оздоровительных учреждений (санатории, дома отдыха и пр.) и культурно-просветительных очагов (клубы, дворцы культуры, библиотеки, народные театры, лектории и т. д.). Профсоюзные организации осуществляют общественный контроль за охраной труда на производстве, выполнением планов жилищного строительства и распределением жилплощади, за работой предприятий общественного питания, коммунального обслуживания и т. д.

Велика роль Ленинского комсомола. Он вырос в могучую общественно-политическую и культурную силу советского общества. Ныне он насчитывает в своем составе более 20 млн. юношей и девушек. В годы борьбы советского народа за выполнение семилетки Ленинский комсомол приумножил свои славные дела. Продолжая подвиг покорителей целины, комсомольцы теперь самоотверженно трудятся на новых важнейших участках, там, где решается задача создания материально-технической базы коммунизма. Они прокладывают железные дороги в сибирской тайге, возводят гигантские гидростанции, домны, шахты. Комсомол взял шефство над многочисленными объектами большой химии, ведет большую общественно-политическую и культурно-массовую работу, активно участвует в охране общественного порядка, в развитии физической культуры. Особенно велика забота комсомольских организаций о школе. Только за первые три года семилетки свыше 200 тыс. комсомольцев-производственников пошли работать вожатыми в школьные пионерские отряды.

К общественным организациям перешли такие важные функции в области коммунистического воспитания, как лекционная пропаганда, развитие физической культуры и спорта. Лекционная работа в стране ведется в основном силами всесоюзного общества «Знание», являющегося массовой самодеятельной организацией советской интеллигенции, организацией, призванной распространять среди населения политические и научные знания. В рядах ого общества к концу 1964 года насчитывалось около полутора миллионов человек.

В 1959 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановили передать руководство физкультурной и спортивной работой из ведения Комитета по физкультуре и спорту добровольным обществам. Создан Союз спортивных обществ и организаций СССР. Физкультурное движение в нашей стране достигло больших успехов. В физкультурных и спортивных коллективах состоят миллионы человек. Советские спортсмены успешно выступали на многих международных соревнованиях, они выходили победителями на Олимпийских играх.

Таким образом, развитие советской демократии связано с тем, что управление страной теперь уже не является функцией только государственных органов, ее в значительной мере выполняют и общественные организации.

Усиление организаторской роли государства

Жизнь требует всемерного усиления партийного и государственного руководства хозяйственным и культурным строительством. В первые годы развернутого строительства коммунизма был осуществлен ряд организационных и политических мер в области руководства народным хозяйством страны, В 1962 году было проведено укрупнение созданных на местах в 1957 году для управления промышленностью совнархозов. Теперь в РСФСР вместо ранее существовавших 67 экономических районов было создано 24. На Украине вместо 14 районов - 7. В начале 1963 года Советское государство изменило структуру центральных хозяйственных органов. Образованы государственные комитеты по важнейшим отраслям промышленности. Создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), являющийся высшим органом по руководству промышленностью и строительством в стране.

По решению ноябрьского Пленума ЦК КПСС (1962 года) была восстановлена ленинская система единого партийно-государственного контроля. При ЦК КПСС и Совете Министров СССР создан Комитет партийно-государственного контроля; в начале 1963 года возникли его местные органы. На предприятиях, в колхозах и совхозах, учреждениях созданы группы и посты содействия партийно-государственному контролю. К весне они объединяли 2 млн. человек.

Система контроля, основанная на ленинской идее соединения партийного и государственного контроля и широкого вовлечения в него трудящихся масс, играет важную роль в выявлении резервов народного хозяйства, в проверке выполнения директив партии и правительства, в борьбе с очковтирательством, бракодельством, бюрократизмом и другими отрицательными явлениями. 

В 1962 году был создан «комсомольский прожектор». При ЦК комсомола создан Центральный штаб, который возглавляется одним из секретарей ЦК ВЛКСМ. «Комсомольский прожектор» создан на предприятиях, в колхозах, учреждениях. Его участники - это миллионы юношей и девушек, самоотверженно борющихся с недостатками, помогающих партии и государству в успешном строительстве коммунизма.

В последние годы в системе партийного и государственного руководства наряду с важными и необходимыми мероприятиями были проведены и некоторые поспешные перестройки, которые мешали успешно руководить народным хозяйством. Одной из таких перестроек являлось разделение партийных, а затем советских, профсоюзных и комсомольских организаций на промышленные и сельские. Практика показала, что так называемый производственный принцип построения партийных, советских и общественных организаций противоречил требованиям жизни. Разделение советских органов на промышленные и сельские не способствовало укреплению связей между сельским хозяйством и промышленностью, сотрудничеству рабочего класса и крестьянства. Подобное разделение порождало много трудностей и неудобств для населения. Ноябрьский Пленум ЦК КПСС 1964 года принял решение об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций. А сессия Верховного Совета СССР в декабре того же года постановила объединить советские органы. Партия решительно осудила субъективизм в руководстве народнохозяйственным развитием страны, признала необходимым в своей политике строго исходить из объективных условий, реальных потребностей.

Октябрьский Пленум ЦК КПСС 1964 года освободил H. С. Хрущева от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем ЦК КПСС избрали Л. И. Брежнева, а Председателем Совета Министров СССР назначили А. Н. Косыгина.

1. Советы и развитие демократических принципов государственного управления

Из Программы КПСС

В ходе коммунистического строительства будет повышаться роль Советов, которые являются всеохватывающей организацией народа, воплощением его единства. Сочетая в себе черты государственной и общественной организации,

Советы все более выступают как общественные организации при широком и непосредственном участии масс в их деятельности.

Партия считает необходимым совершенствовать формы народного представительства И развивать демократические принципы советской избиратель-

При выдвижении кандидатов в депутаты Советов обеспечивать самое широкое всестороннее обсуждение на собраниях и в печати личных и деловых качеств кандидатов, чтобы выбирать наиболее достойных и авторитетных.

Для улучшения работы Советов и притока в них новых сил с тем, чтобы школу управления государством проходили новые миллионы тружеников, целесообразно при каждых выборах обновлять не менее одной трети состава депутатов.

В целях привлечения в руководящие органы более широкого круга способных людей, а также для того, чтобы исключить возможность злоупотребления со стороны отдельных работников государственного управления, партия считает необходимым систематическое обновление состава руководящих органов. Целесообразно установить принцип, согласно которому руководство общесоюзных, республиканских и местных органов могли бы избираться на свои должности, как правило, не более чем на три срока подряд.

• < Съезд строителей коммунизма, Новая Программа КПСС
• -> Народное хозяйство в 1962-1964 годах - экономика СССР >